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陈晓东在市委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话

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深入学习贯彻党的十九大精神 谱写高水平全面建成小康社会如皋新篇章

——在市委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话

(2019-01-17)

陈晓东

市委书记陈晓东作工作报告

同志们:

这次会议的主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委、南通市委全会精神,回顾总结党的十八大以来及2017年全面建成小康社会的实践成就,系统谋划决胜高水平全面建成小康社会的总体思路,研究部署2018年经济社会发展和党的建设工作,动员全市各级党组织和广大干部群众,不忘初心,牢记使命,扎实推进“两聚一高”新实践,奋力开创新时代“强富美高”魅力如皋建设新局面,谱写高水平全面建成小康社会如皋新篇章。

下面,根据常委会讨论的意见,我讲四个方面的内容:

一、党的十八大以来及2017年全面建成小康社会不断开创新局面

党的十八大以来,市委团结带领全市人民,紧紧抓住长三角一体化、长江经济带等战略机遇,主动适应经济发展新常态,积极应对前进道路上的困难挑战和风险考验,开创了全面建成小康社会实践的新局面。

(一)2017年,全面建成小康社会取得新成效。全市上下大力践行新发展理念,按照“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵的要求,聚焦项目建设,狠抓关键举措,经济社会保持平稳健康发展。

经济发展稳健有力。预计经济增长8.5%,地区生产总值、工业应税销售、服务业应税销售、建筑业施工总产值全面突破1000亿元大关。完成一般公共预算收入71.3亿元,同口径增长6.1%。综合实力位居全国百强县市第26位。项目建设提质增效,新开工亿元以上产业项目186个,其中10亿元以上重特大项目19个。利用外资、对外贸易增势强劲,集装箱年吞吐量突破15万标箱。

创新转型纵深推进。预计高新技术产业、新兴产业产值分别增长22.7%和24%,全社会研发投入占比达2.59%。获批国家知识产权强县工程示范县(区),建成国家级创新载体平台2个、省级4个,新认定高新技术企业58家。信息化和工业化深度融合持续推进,资本市场“如皋板块”再添新生力量,制造业、建筑业竞争力进一步增强。高端人才引进和培养工作取得新进展,人才数量竞争力跃居全省县(市)第一、综合竞争力保持第八。

城乡环境持续提升。大力推进城乡统筹发展,切实强化规划引领作用,注重完善基础设施和功能配套,狠抓城区水系畅通、交通拥堵整治、老小区改造等实事工程,城市人居环境明显改善。积极探索乡村振兴路径,入选全国特色小镇、美丽乡村示范村、省农业特色小镇各1个、省特色田园乡村建设试点村庄3个。强势推进“263”专项行动,严格抓好中央和省环保督察交办问题整改落实,“河长制”全面推行,畜禽养殖污染治理成效显著,节能减排完成上级下达任务。

文化建设成效明显。加强党对意识形态工作的领导,全面开展党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传宣讲,中国特色社会主义和中国梦深入人心。积极培育和践行社会主义核心价值观,群众性精神文明创建活动持续深化,讲好如皋故事成为共识并取得显著成效。基层综合性文化服务中心、公共文化服务数字化建设深入推进,全民健身和竞技体育蓬勃发展,被表彰为全国群众体育先进单位。

人民生活不断改善。深入开展“走帮服”活动,探索形成了“点线面”工作法,创新构建了“晚霞行动”增收、高标准农田建设增产、移风易俗减负三大富民动力机制,完善实施了“五道医疗保障线”、教育均衡发展等富民惠民工程,人民对就业、教育、医疗、养老等公共服务的获得感和满意度进一步增强。注重整合社会各方资源,大力开展精准扶贫、精准脱贫,全年5281户11693人“建档立卡”低收入人口稳定脱贫。

社会大局和谐稳定。平安如皋、法治如皋、诚信如皋建设协同推进,探索形成了以“三活”“四清”“五必报”为核心的网格化服务管理新模式,构建了自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理新格局。民主法治建设取得新进展,人大和政协工作全面加强,爱国统一战线不断壮大,民族宗教工作创新推进,国防动员和双拥工作扎实开展,群团工作健康发展,团结奋进的良好局面进一步巩固。

(二)十八大以来,全面建成小康社会取得重大进展。我们以一任接着一任干的执着,奋发有为、主动作为,办成了许多引领持续发展、增进民生福祉的大事和实事,解决了许多久攻不下、突发棘手的矛盾和难题,为高水平全面建成小康社会打下了坚实基础。

发展思路发生深刻转变。遵循新发展理念,全力破解“负债式”经济增长困局,将以政府投资拉动为主扭转为以社会投资拉动为主,将龙头企业引领带动优化为产业集群整体带动,将平台融资撬动拓展为平台经济撬动,经济发展更加稳定、更趋健康、更可持续。

战略布局形成有效支撑。“六大指挥部”建设从战略构想走向创新实践,从重点突破走向系统推进,形成了稳固支撑经济发展的“四梁八柱”。发扬“挑战不可能”的精神,建成了如皋港保税物流中心(B型),争取了长江-12.5米深水航道福中福北国家改造计划,启动了通皋大道工程,获批了盐通高铁如皋南站,凸显了中国东部沿海大通道和长江黄金水道在如皋交汇的战略优势。

产业转型迈出坚定步伐。把握经济新常态“大逻辑”,大力实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略,持续打造新能源及新能源汽车、软件和信息服务、花木盆景、纺织服装等产业集群,致力发展以石化煤炭石材为重点的平台经济,积极构建以港口服务、综合物流、临港产业等为支撑的现代物流体系,产业集聚发展的特色更加鲜明。

难事要事得到妥善解决。坚定不移推动熔盛重工重组转型,果断应对建筑业信贷断链危机,有力化解了区域性金融风险。妥善处置台商城矛盾纠纷、“4·16”粉尘爆炸事故,吸取了深刻教训并做到了举一反三。持续开展违法用地整治,大力推进土地节约集约利用,有效破解了用地瓶颈,获得1500亩国家建设用地计划指标奖励。

城市形象得到显著提升。坚持以一流的规划引领城市发展,坚持以“十年磨一剑”的韧劲建成苏中苏北首个县级全国文明城市,坚持以矢志不渝的信念创成国家生态市、国家节水型城市和中国人居环境奖城市,获批创建国家全域旅游示范区,成功举办亚洲老将田径锦标赛、国际燃料电池汽车大会、国际司法鉴识和教育研讨会、“一带一路”软件行如皋峰会等活动,切实提升了如皋对外的影响力和美誉度。

人民福祉得到持续增进。把聚焦富民、共享发展摆在最突出的位置,覆盖城乡的社会保障体系、公共服务体系和社会治理体系更加健全。新一轮脱贫致富奔小康攻坚战压茬推进,城乡居民收入增长快于经济增长,中等收入群体持续扩大,人民的获得感、幸福感得到增强。

(三)十八大以来,全面建成小康社会实践积累了经验。历经五年砥砺奋进、艰辛探索,高水平全面建成小康社会取得阶段性进展。实践中,我们积累了一些经验,需要在今后一个时期继续坚持和发展。

始终突出科学发展这一首要任务。我们把发展作为解决一切问题的基础和关键,坚持稳中求进工作总基调,坚持以战略思维把握大势、以系统思维谋划全局、以创新思维推动工作、以底线思维破解难题,全力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,发展质量和效益不断提升。

始终突出深化改革这一核心动力。我们坚持以重点突破带动全局的方法论,蹄疾步稳推进全面深化改革,相对集中行政许可权、综合行政执法体制等改革走在全国前列,国资改革转型迈出实质性步伐,探索确立了县级集成改革试点的框架性思路,获批启动了基层标准化改革创新先行区创建工作,形成了具有竞争优势的体制机制、营商环境。

始终突出开发开放这一重要抓手。我们以打开对外交通格局为先导,纵深推进开放发展,构建了以国家级经济技术开发区、国家一类口岸为核心的高端开放平台矩阵,参与“一带一路”和长江经济带建设、融入长三角一体化形成新突破,对接服务上海、打造综合物流港取得新成效,开放型经济发展水平显著提升。

始终突出项目建设这一关键支撑。我们始终践行“发展要靠项目支撑”的理念,站在全局和战略的高度大抓项目、抓大项目,构建了以协同招商、精准服务、链条推进、集群发展为特色的项目建设格局,为经济增长、创新转型、债务化解、富民增收提供了坚实支撑。

始终突出民生为本这一根本立场。我们把以人民为中心的发展思想贯彻到经济社会发展的各方面和全过程,千方百计增加公共服务有效供给,不断回应人民对美好生活的向往,构建了以需求为导向、以富民为核心、以获得感为标准的“大民生”格局,最大限度地凝聚了同心同向、共建共享的发展合力。

始终突出党的领导这一政治保证。我们坚持党对一切工作的领导,管党治党的螺丝拧得更紧了、责任压得更实了。民主集中制得到坚决贯彻,基层组织建设、干部队伍建设得到切实强化。中央八项规定和省市委十项规定精神有效落实。监督执纪“四种形态”充分运用,巡察监督“利剑”作用和派驻监督“探头”作用充分发挥,风清气正的政治生态进一步形成。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,锻造并提振了“遇到矛盾就兴奋、碰到困难就迎上”的过硬作风,重拾并弘扬了“勠力同心、同甘共苦、坚韧不拔、善作善成”的治沙精神,广大干部群众心齐气顺、干事创业的氛围更加浓厚。

二、深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排,明确决胜高水平全面建成小康社会的总体思路

党的十九大胜利闭幕后,全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻的热潮。各级党组织要进一步加强领导、精心组织,切实在学懂弄通做实上狠下功夫,自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来,凝聚到十九大确定的各项目标任务上来,落实到高水平全面建成小康社会的实践上来,融汇到推进“强富美高”魅力如皋的建设上来。

(一)深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件,根据我们党“两个一百年”奋斗目标进入交汇期、中国特色社会主义进入新时代的实际情况,对新时代中国特色社会主义发展作出了战略安排,到2020年全面建成小康社会,在实现第一个百年奋斗目标的基础上,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,分两步走,到2035年基本实现社会主义现代化,再奋斗十五年,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两步走”战略极大提升和丰富了我们党第二个百年奋斗目标的内涵,是中国特色社会主义理论与实践的丰富发展,体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的继承性、创新性、时代性。我们要按照十九大确定的时间表和路线图,进一步把握好发展的黄金战略机遇期、窗口期,坚定发展信心,加快发展步伐,提高发展质量,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验,在高水平全面建成小康社会的基础上,积极探索开启基本现代化建设的新征程,努力把宏伟蓝图一步步变成美好现实。

(二)清醒认识高水平全面建成小康社会的短板弱项。对照省定《江苏高水平全面建成小康社会监测指标体系》,54个监测指标中,预计有29个指标已达标,11个指标实现度达80%以上。根据相关指标实现程度,结合我市发展实际,到2020年如期达到新版小康指标要求,仍有部分指标存在一定差距。主要表现在四个方面:一是现代服务业发展还不充分,与服务业相关联的指标实现度偏低,我们必须坚定不移实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略,进一步加大力度、加快速度,推动现代服务业多领域齐头并进。二是科技创新能力还不够强,科技创新体系有待进一步完善,战略性新兴产业占比、科技进步贡献率有很大提升空间,我们必须加快实施创新驱动发展战略,深化科技体制机制改革,提升企业自主创新意识,促进科技成果加速转化。三是生态环境治理还需发力,环境保护和污染治理任重道远,水环境综合整治有待进一步强化,我们必须精准发力,重拳出击,铁腕治污,不折不扣做好环境保护各项工作,走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。四是要素供给结构还需优化,土地资源、空间规模、环境容量有限的现实仍需正视,企业贷款难、融资贵、用工成本上升的矛盾有待破解,我们必须加大改革力度,矫正要素配置扭曲,帮助企业降低成本,提高土地利用效率,提升全要素生产率,推动经济提质增效。

(三)系统谋划高水平全面建成小康社会的总体思路。决胜高水平全面建成小康社会是十二届市委向全市人民作出的庄严承诺,是时代赋予我们的重大历史使命。完成这一历史使命,我们必须精准认知高水平全面建成小康社会的核心要义,就是发展水平要更高、群众获得感要更强。围绕这一要求,今后三年我们的发展取向、工作导向、奋斗指向,都必须更加鲜明、更加突出、更加集中,这就是:推动高质量发展,提升百姓获得感。

推动高质量发展,要求我们必须进一步增强创新这个第一动力,体现协调这个内生特点,打造绿色这个普遍形态,拓展开放这个必由之路,强化共享这个根本目的,在创新工作体制机制、优化干部队伍结构、提升全员素质的基础上,推动速度向质量、制造向创造、产品向品牌的有效转变。提升百姓获得感,要求我们必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,千方百计加快富民步伐,全力以赴保障群众合法权益,切实让百姓得到更多实惠。推动高质量发展,是新时代要求;提升百姓获得感,更是民心所盼。这是我们最应该干且必须干好的事情,也是我们今后三年必须打赢的主攻仗。

今后三年,我们在工作理念上,要牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,坚持底线思维,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重环境的承载能力和资源的节约集约利用,更加注重保障改善民生,更加注重促进社会和谐稳定,脚踏实地、一步一个脚印向前迈进。在工作方法上,要以系统性、辩证性思维谋划全局,以整合的手段推动工作,使发展的各个环节、各种要素相互衔接、相互促进,推动经济与社会、城市与农村、发展与民生、改革与稳定之间协调发展。在工作推进上,要强化对发展规律性的认识,学会“十个指头弹钢琴”,统筹谋划政策,科学配置力量,协调推进落实,要加紧研究制定并实施决胜高水平全面建成小康社会三年行动计划,下决心解决事关全局的重点问题、矛盾交织的难点问题、群众关注的热点问题,坚决打好“三大攻坚战”。

三、深入贯彻落实新发展理念,实现高水平全面建成小康社会新作为

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们的指导思想是,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省委十三届三次全会和南通市委十二届五次全会工作部署,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,充分发挥“六大指挥部”主抓手作用,大力实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略,加快决胜高水平全面建成小康社会“六大工程”建设,奋力谱写新时代如皋发展新篇章。

今年,全市经济社会发展的主要预期目标是:经济预期增长8%,一般公共预算收入完成72亿元,全社会研发投入占比提高到2.6%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%,节能减排完成上级下达任务,供给侧结构性改革取得实质性进展。做好今年工作,我们要突出抓好以下工作:

(一)坚持把提高发展质量作为引领全面小康的“核心工程”。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为统领,以构建现代化经济体系为目标,紧扣高质量发展新要求,聚焦实体经济,强化创新引领,不断增强经济创新力和竞争力。

1.激活发展动能。坚定不移做大做强先进制造业,加快构建富有竞争力的现代产业体系。加快发展新经济。推动互联网、大数据、云计算、人工智能与产业的深度融合,聚焦共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等领域,促进新产业、新业态、新模式加快成长,推动产业迈向价值链中高端。改造提升传统动能。坚持以亩产税收贡献论英雄,积极推进工业企业资源集约利用综合评价,促进要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚,倒逼落后和过剩产能退出、低效企业转型。通过市场和法律等手段淘汰“僵尸”企业,腾出更多空间资源,解决供地矛盾。大力推动船舶海工、化工新材料、纺织服装等传统产业加快技术升级、设备更新和绿色低碳改造步伐,催生发展新动能。优先发展战略性新兴产业。加快发展以氢能及氢燃料为重点的新能源及新能源汽车产业,超前谋划布局智能网联汽车产业,致力打造以新能源及新能源汽车产业为主导产业的绿色智造基地。大力发展以特高压输变电装备研发生产为重点的智能电网产业,扶持发展以第三代半导体研发生产为重点的新一代信息技术产业,保持足够的定力和韧劲,涵养发展生物技术、新医药产业等其他战略性新兴产业。提速发展现代服务业。深入推进“互联网+”行动,加快现代服务业垂直细分、跨界融合。重点发展工业设计、检验检测、现代物流、电子商务、供应链管理、软件和服务外包等生产性服务业,加快发展特色旅游、健康养老、现代商贸、文化创意等生活性服务业,不断提高现代服务业贡献份额。转型发展建筑业。大力推进建筑业工业化、信息化、智能化深度融合,全面深化经营管理体制机制改革,引导企业走差异化、特色化、多元化发展之路,鼓励企业扩张重组、强强联合,拓展更广阔市场空间,培育建筑业领军型企业。全力抓好第四次全国经济普查,确保普查结果全面准确反映我市新动能培育壮大、经济结构优化升级的新成效。

2.猛攻项目建设。高度聚焦项目的层次和质态,注重在强链、补链、延链上下功夫,确保重大项目建设高效突破。提高“引”的能力。认真研究国家和省产业政策、投资导向及区域经济发展规律,结合如皋产业特色和功能定位,落实一产业一部门协同推进机制,发挥产业招商协同中心、对接服务上海平台作用,紧扣产业链中世界500强、行业100强企业,招引龙头型项目、产业链项目和重大外资制造业项目,提高产业集聚度和竞争力。增强“选”的定力。坚持“贵地不能贱用、好地不能孬用”原则,遵循“提着篮子去选菜”思路,立足算大账、算综合账、算长远账,选定符合我市产业发展定位的“四高项目”,为产业发展提供有力支撑。加大“挖”的力度。鼓励引导全市工业企业加强靶向研究,精心谋划筛选一批优质技改项目,积极培育一批项目投入增长点,力争规模企业技改面60%以上。加快“转”的速度。推进融通中欧中心、一下网络基地等在手项目快开工,力争全年新开工重特大项目20个,全力推动赛麟乘用车车身总成制造、初曦水分子等19个10亿元以上新建项目快建设,加快新能源燃料电池、薄膜电池、装配式建筑等储备项目快转化,实现投资速度、项目质态、项目转化和服务水平“四个稳定提升”,力争项目竣工率80%以上、转化率60%以上。

3.夯实实体基础。实体经济发展离不开科技创新、现代金融、人力资源的强有力支撑。不断增强科技创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,积极推进大中型工业企业、规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。深入推进两化融合,大力创建一批智能车间和智能工厂。深化科技体制机制改革,完善区域科技创新服务体系,加快创新型城市建设步伐。着力提高金融服务水平。引导金融机构加大支持实体经济力度,持续扩大制造业信贷总量。积极招引并大力培育创投股投机构(基金),鼓励并支持有条件的企业上市挂牌,提升直接融资能力。坚决打击恶意逃废债、非法集资、高利贷等非法活动,着力营造良好的金融生态环境,守住不发生区域性金融风险的底线。有效防控化解政府性债务风险,严格按照“底数要清、措施要实、责任到人”要求,切实规范政府性债务管理,坚决管控好、逐步化解好、确保不出险。积极引进培育创新创业人才。研究制定具有竞争优势的人才政策,重点引进和培育高层次创新型人才和高技能专家型人才,积极打造引才、用才、留才的发展环境,为高质量发展提供智力支撑。

4.抓实四梁八柱。“六大指挥部”是全市经济社会发展的六根主藤,要整合资源、集中优势,悉心呵护藤上之花,着力结出更多喜人之果。新城建设指挥部要紧扣上海大都市北翼、扬子江城市群、江海联动跨江融合的重要门户节点,以“一核九园区”建设为抓手,引进专业化城市运营商,加快中央商务区建设,启动高铁南站建设,推进城市综合体、学校医院、高端酒店等功能配套建设。城市水系建设和大健康产业发展指挥部要丰富历史文化与现代文明交相辉映的长寿养生福地内涵,加快推进城市水系畅通工程,力争实现龙游河与内外城河的相连贯通。启动盆景大观园、总部经济大楼、电影文化小镇等项目建设。现代物流产业发展指挥部要放大华东煤炭、联仓科技等供应链优势,推动华东塑化城业务落地,启动中巴木业产业基地建设,加快渤商所总部大楼建设,确保石化、煤炭、木材、粮食等大宗商品加工贸易实现新突破。如皋港深度开发指挥部要落实好长江经济带“共抓大保护”的要求,加快推进以港口转型发展、城市功能提升为重点的深度开发,加快岸线资源整合,完善腹地功能配套,全力推动如皋港从“普通产业港”向“综合物流港”转变,力争集装箱年吞吐量突破25万标箱。新能源汽车产业基地建设指挥部要瞄准打造具有区域竞争力的地标性主导产业的定位,重点打造“嘉定如皋汽车产业协同发展示范区”,共同建设世界级汽车产业中心。要大力推进“氢经济示范城市”项目实施和氢能小镇建设,强化延伸汽车产业链,做大做强整车和零部件企业。软件园建设指挥部要围绕建设以软件及信息产业为特色的创意创业青年友好城市,依托CSIP专业化运营管理,引进行业内具有影响力的企业落户,提升软件园发展层次。加快综合数据中心建设,推动“双创”产业中心建设招商并重,确保项目建成与企业落户同步到位。加强与浦东软件园对接,力争合作共建取得新成效。

(二)坚持把深化改革开放作为推动全面小康的“动力工程”。坚定“改革开放再出发”的信心和决心,坚定不移做深做透改革开放这篇大文章,努力在新起点上实现新突破,推动改革和开放相互促进、相得益彰。

1.坚决打好全面深化改革攻坚战。围绕构建县域治理现代化的如皋样本,集中力量抓改革促发展。强化“集成性”。要强化“系统集成、协同共振”的改革思路,蹄疾步稳推进南通集成改革试点,加快推进公共治理服务行政管理体制改革,在行政管理、区域经济、生态文明等体制改革方面加快突破,把更多“点上盆景”串成美丽“面上风景”。协同推进基层标准化改革创新先行区创建等8项国家级、12项省级改革试点。聚焦“放管服”。要以推动营商环境持续走在全省前列为目标,在不见面审批上再深化,让数据“多跑路”、企业群众“少跑腿”,力争实现90%的审批服务事项“网上办”。在零缺陷服务上求提升,进一步深化重大项目推进机制,全力当好服务企业、群众的“店小二”,确保实现"2340"目标。在精准化监管上多探索,推动综合执法重心下移,实现“一张网格管治理”。复制推广长江镇行政管理体制改革经验,有序推进镇(区、街道)“一支队伍管执法”改革。紧扣“供给侧”。要巩固“三去一降一补”成效,以降低企业融资、用工成本为重点,不断创新支持企业发展的政策举措,进一步激发和保护企业家精神,为经济发展增添活力。要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,强化区域农村产权交易市场建设,让改革成果惠及广大群众。

2.加快推动形成全面开放大格局。注重提升开发开放层次水平,大力拓展对内对外新空间。增强“合”的效应。要抓住长三角一体化发展、江苏"1+3"重点功能区建设等黄金机遇,充分利用上海大都市圈溢出效应,把跨江融合、接轨上海作为对外开放的战略基点、重要平台,大力实施“六大对接工程”,着力打造南通对接服务上海“第一桥头堡”。释放“产”的能量。要大力推动我市外贸从“大进大出”转向“优进优出”,努力形成产品、技术、服务的全产业链出口。要引导企业理性对外投资,捕捉海外投资机遇,获得关键技术、优化全球布局、打造国际品牌。拓展“融”的内涵。要主动融入“一带一路”,坚持“建工厂”与“建市场”相结合、产能输出与模式输出相结合,加快培育双马、涤诺、梦百合等企业建设境外产业集聚区。继续发挥六建集团境外承包工程的支柱作用,推进中如建工、益有燃气等企业加快探索国际合作,积累国际市场开拓经验,发挥企业“走出去”集群示范效应。

3.充分发挥开发开放平台新优势。不断放大平台载体的磁场效应,为产业集聚发展提供有力支撑。在平台打造上出精品。主功能区要进一步明确主导产业,强化综合配套,承接重特大项目,打造一流的现代产业园区。要对接挂钩1-2个镇,在园区协同共建、产业协同发展上探索新路径,促进产业链延伸拓展。其他镇要主动策应主功能区产业发展需求,大力推进产业园区提档升级工程,在发展规划编制、土地整理储备、基础设施建设等工作上下足功夫,不断提升项目承载力和要素吸引力。在能级提升上下狠劲。要加快启动如皋综合保税区、汽车滚装码头建设申报工作,大力推进国家农业科技园区核心区建设,切实加快省级高新区“去筹”进程。积极推进区域通关一体化、通关无纸化等改革,着力提升口岸能级。在国际合作上求突破。要在开放的范围和层次上进一步拓展,以国际产业园区合作为着力点和突破口,加快形成内外联动、东西双向的园区共建共享开放新局面。

(三)坚持把统筹城乡发展作为支撑全面小康的“基础工程”。要在更高层面、以更快速度、用更实举措推动城市加快转型、镇区协调发展和乡村振兴繁荣,构建城乡互动、区域协调、融合并进的城乡发展格局。

1.切实加快城市转型发展。增强城市发展动力必须牢牢抓住转型发展这一突破口,推动城市精明增长、紧凑发展。以科学规划引领城市转型。积极推进“多规融合”,高标准抓好高铁站周边等区域城市设计,加快完善地下综合管线、景观风貌等专项规划,在重要地段、重要节点精心绘就城市未来的“成长坐标”。严格依法执行规划,合理安排土地出让,确保城市健康有序发展。以高效建管提质城市转型。积极采用PPP模式,用好棚户区改造相关政策,不断加大老小区、城中村改造力度,持续提升城市整体形象。以海绵城市建设为抓手,扎实推进水系综合整治和地下管廊建设改造,努力建成“会呼吸”的城市。深化网格化、数字化城管模式,积极构建“大城管”体制,努力实现城市管理的高水平、高效能。以互联互通助力城市转型。有序推进城区道路改造提升,重点抓好“三桥三路”建设,持续优化城区公交线路,全面推进重点区域停车场建设,进一步畅通城市“微循环”。统筹推进市镇村三级道路建设维修,着重抓好“四好农村路”建设,抓紧抓好S355改扩建前期准备工作,重点加快通皋大道、S226等干道建设进程,不断优化城市“大交通”格局。以全域旅游创建加快城市转型。按照全域旅游总体规划,加快完善全域旅游配套设施,深入推进“旅游+”产业融合,持续擦亮“五色如皋”城市名片,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现传统旅游向全域旅游发展模式的转变。

2.切实加快镇区协调发展。镇区向上连接城区,向下辐射农村,是推进城乡融合发展的重要节点。优化发展定位。立足区位条件、资源优势、产业基础,进一步明确功能定位和发展方向,完善镇域规划体系,优化功能区块布局,着力打造长寿小镇、花卉小镇、红色小镇、鲁班小镇等一批“精而美、专而强”的特色小镇。突出产业支撑。更加注重将城镇建设与培育特色产业相结合,优先发展有特色、有技术、有市场、有税源的优势产业,不断提升镇区的集聚力、带动力和影响力。强化公共配套。重点完善污水管网、住宅小区、农贸市场、商业街区、休闲娱乐、景观绿化等配套功能。落实基本公共服务清单制度,稳步推进公共服务均等化,实现“公共服务不出镇”。重视被撤并镇区的发展,从全镇层面统一规划、建设和管理,提升镇域发展的整体形象。

3.大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,大力推进乡村振兴,加快实现农业强农村美农民富。加快发展现代农业。全面落实支农惠农政策,在保障粮食安全的基础上,积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,大力推动花木盆景产业转型发展,鼓励扶持本土农产品规模化种植,着力培育一批“皋”字牌的特色农产品。积极推进农业领域“机器换人”“电商换市”“设施增地”和“接二联三”,提升农业竞争力和生产经营效益。不断改善农村面貌。以推进特色田园乡村建设为契机,加快农村基础设施提档升级,稳步推广垃圾资源化利用试点,大力推进厕所革命,注重提升“七位一体”长效管理质态,全力打造美丽乡村集群。持续抓好脱贫攻坚。瞄准特定贫困群体实施精准帮扶,注重扶贫同扶志扶智结合、输血与造血并重,全面落实社会救助、教育资助、健康扶贫、金融助力等政策,着力解决好因病致贫返贫问题,确保新一轮“建档立卡”低收入人口脱贫率达80%。

(四)坚持把优化生态环境作为实现全面小康的“底线工程”。要围绕创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市县的目标,加快生态文明体制改革,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽如皋,让百姓从心底里感受到“绿色”福利。

1.着力推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,高度重视长江经济带生态环境保护工作,切实履行好大保护责任,统筹生产生活生态三大空间,推动形成绿色发展新常态。大力发展循环经济。以产业优化升级、企业清洁生产、园区生态改造为重点,积极发展节能环保产业,努力构建绿色产业链体系。推动大唐热电供热管网覆盖面进一步延伸,推进资源全面节约和循环利用。强力推动节能减排。严格执行新上项目能耗和环境影响评价制度,加快传统产业低碳化改造,确保单位GDP能耗降幅、主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。合理规划并加快建设环保基础设施。合力引导低碳生活。积极倡导简约化、绿色化的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,打造“微公交”绿色出行共享新能源汽车示范城市。

2.着力解决突出问题。全面推进环境综合整治,重点解决好沿江生态环境问题,下大力气补齐生态环境突出短板。打好水质提升总体战。深化“263”专项行动,把治水消劣作为环境整治的头等大事,认真落实河长制,夯实河长职责,加强水系监控,推进全流域综合治理,综合施策,系统治水。加大饮用水源地保护力度,开展非法开采地下水专项整治,畅通城市水系,彰显水韵如皋特色风情。打好蓝天保卫战。坚持优化能源结构,严格落实控煤、降尘、秸秆禁烧等综合治理措施,全面推行“绿色建造”“绿色施工”,促进空气质量持续改善。打好土壤治理持久战。强化土壤环境综合监管,系统整治农业面源污染,加大“散乱污”企业和化工园区环境隐患排查和集中治理力度,从源头上保障好人民群众的“米袋子”“菜篮子”和人居环境安全。打好环境信访攻坚战。严格落实属地管理责任,切实强化存量环境信访矛盾化解,做到责任到镇到村到人,实现逐村销号、不留死角。严格遏制新增环境信访事项,切实加大联合执法力度,确保实现环保信访总量明显下降。

3.着力构建长效机制。切实将制度建设贯穿到生态文明建设全过程,发挥制度管长远的作用。严守生态红线保护制度。进一步优化生态红线保护区域,健全问责机制,实施最严格的保护。健全生态文明制度体系。推进生态环境监管体制改革,提高环境安全监管、风险预警和应急处置能力。坚持“谁污染、谁负责、谁治理”,实施区域生态补偿,不断提高生态环境损害赔偿和修复效率。完善环境监督执法体制。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度,加大环境督查力度,严厉打击环境违法行为,形成有利于生态保护的浓厚氛围。

(五)坚持把改善民生事业作为提升全面小康的“幸福工程”。坚持以造福人民为最大政绩,时刻把百姓的安危冷暖放在心上,既尽力而为又量力而行,既让人人尽责又让人人享有,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一要千方百计促民富。细化落实“富民25条”,确保政策落地生效。激励群众“勤劳之手”,持续实施“晚霞行动”,促进有就业意愿的“5060”人员就业创业,增加工资性收入。重点关注就业困难群体,开发公益性岗位700个以上,力争动态消除“零就业”家庭。用好政府“托底之手”,严格落实最低工资制度,努力构建和谐劳动关系。落实好“五道医疗保障线”制度,持续推进全民参保计划,依法征缴社保基金,确保被征地农民即征即保。不断完善基本养老保险和医疗保险制度,合理调整各类参保人员社保待遇。借力市场“无形之手”,加快规划建设人力资源服务产业园,积极策应城市人口导入窗口期,鼓励引导如皋籍大学生返乡就业创业。加快推进国家产教融合项目新能源汽车研发实训基地建设,大力开展职业技能培训,持续提升就业创业实效。

二要持之以恒惠民生。不断增加公共服务供给,加快推动社会事业全面发展。优先发展教育事业。合理规划教育资源布局,切实加强师资队伍建设,持续深化优质均衡教育,重点抓好高新区实验初中、江安初中、城东小学及部分幼儿园等工程建设,努力让孩子们享受到更好的教育。加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,拓展家庭医生签约服务范围,加快镇公立卫生院建设,推进中医院三期工程建设,努力让老百姓享受便捷高效的医疗卫生服务。积极推动医养融合发展,构建多层次养老服务体系。切实保障住房需求。认真落实好多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,高度重视危房解危工作,稳妥处置镇区房地产遗留问题,推动房地产市场健康有序发展。大力发展文化事业。持续扩大公共文化产品服务供给,全面完成基层综合性文化服务中心建设,推进文化产业发展壮大,努力让人民群众享受丰富且有内涵的文化供给。

三要全力以赴保民安。切实将社会治理工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细,努力营造安居乐业、稳定有序的良好环境。建设法治如皋。严格落实法治建设领导责任制,加快推行法律顾问制度,不断强化依法行政能力,确保行政负责人应诉率达100%、法治政府建设满意率90%以上。加快推进司法体制改革,努力提升执法司法满意度。加大全民普法力度,在全社会形成尊法、学法、守法、用法新风尚。建设平安如皋。严格落实信访维稳和社会治安综合治理领导责任制,深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治活动,做实“全科网格”工程,将矛盾和隐患发现在基层、解决在网格,切实降低矛盾信访发生量、万人民商事案件立案率。深入推进“雪亮工程”建设,确保各类风险能控、可控、在控。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,切实强化底线意识,加大安全生产执法力度,实现安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”和用药安全有效。建设文明如皋。持续巩固全国文明城市的创建成果,深入实施“文明城市建设三年行动计划”,扎实推进殡葬改革,细化落实村规民约,遏制人情歪风,推动“民俗喜庆堂”“殡仪服务中心”等公共设施建设,努力形成崇尚文明的良好社会风尚。

四、牢牢把握新时代党的建设总要求,强化高水平全面建成小康社会政治保障

坚持党要管党、全面从严治党,切实将加强党的建设作为夯实全面小康的“强基工程”,凝聚起新时代如皋改革发展的强大合力。

(一)加强思想政治建设,永葆绝对忠诚的鲜明品格。政治建设是党的根本性建设,思想建设是党的基础性建设,必须抓紧抓实、抓出成效。把政治建设摆在首位。要牢固树立“四个意识”和“四个自信”,把忠诚核心、维护核心、看齐核心作为最大的政治融入血脉、铸入灵魂,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随。要坚持党对一切工作的领导,支持人大、政府、政协和“两院”开展工作,加强统战民宗、人武双拥、老干部等工作,更好发挥群团组织作用。把政治生活严在实处。要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制的各项制度,坚持不懈用好批评和自我批评的锐利武器,烧旺锤炼党性、砥砺品格的“大熔炉”,切实增强“讲政治、懂规矩、守纪律”的思想自觉和行动自觉。把理论武装推向纵深。要以坚定理想信念宗旨为根基,以落实意识形态工作责任制为抓手,大力弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,定期举办村(社区)书记大讲坛,探索建立雉水党课大讲堂,更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

(二)加强干部队伍建设,锻造堪当重任的中坚力量。高素质专业化是新时代干部队伍建设的目标指向和实践取向,必须一以贯之、贯彻到底。坚决落实好干部标准。要坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,坚定不移把好干部标准特别是政治标准挺在前面、落到实处,选优配强各级领导班子,坚决防止“带病提拔”,在全市形成“当干部就不要想发财、想发财就不要当干部”“不谋私利才能谋根本、谋大利”的思想共识,切实提升干部队伍的纯洁性、战斗力。持续优化干部队伍结构。注重让"789"年轻干部到经济发展一线经受锻炼,到“六大指挥部”建设、招商引资、项目建设、脱贫攻坚等岗位上墩苗成长、历练作为,源源不断选拔使用经受住实践考验、实绩突出的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部和党外干部工作,加大人才招引和投入力度,切实做好党管人才工作。不断健全激励约束机制。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,切实加强党内关怀帮扶工作,推动全市上下形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

(三)加强基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,基层党建工作必须全面进步、全面过硬。提升基层组织的组织力。要贯彻“一切工作到支部”的理念,以突出政治功能为根本,抓实党建标准化试点工作,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。提升基层组织的战斗力。要加大基层组织保障力度,重点解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,严格落实“三会一课”、"5+X"主题党日、党务公开等制度,进一步创新组织设置和活动方式,切实加强带头人队伍建设,不断强化党员的日常教育管理,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,着力提升基层党组织的活力和战斗力。提升基层组织的服务力。要以落实“一轴四轮”职责为核心,以解决突出问题为根本,在“走帮服”活动中大力推行“点线面”工作法,不断增强基层党组织的服务功能,推动基层党建与改善民生协调发展、深度融合。

(四)持之以恒正风肃纪,提振奋发有为的精神状态。作风建设永远在路上,不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。做密切联系群众的忠实践行者。要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,进一步增强群众观念和群众感情,严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,全心全意为人民服务,不断厚植党执政的群众基础。做弘扬优良作风的示范带动者。要坚持以上率下,深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神,坚决落实中央八项规定“实施细则”和省委“具体办法”,坚决防止已经遏制的问题反弹回潮,针对新问题新表现切实加以整治,不断巩固拓展作风建设成果,决不能颠倒了公私、混淆了是非、模糊了义利、放纵了亲情。做敢于担当责任的坚定引领者。要始终保持昂扬的干事热情、满腔的创业激情、攻坚的壮志豪情,秉持“遇到矛盾就兴奋、碰到困难就迎上”的作风,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋,奋力奏响新时代如皋改革发展的雄浑交响。

(五)坚定不移惩贪治腐,巩固风清气正的政治生态。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。强化不敢腐的震慑。要进一步压紧压实全面从严治党“两个责任”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,以更大力度整治群众身边腐败问题,特别是从源头上狠刹“微腐败”,让群众感受到反腐成效。扎牢不能腐的笼子。要加强对权力运行的制约和监督,进一步深化巡察监督和派驻监督,持续开展村(社区)和基层站所专项巡察,稳步推进监察体制改革,着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,不断铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。增强不想腐的自觉。要坚持把纪律和规矩挺在前面,贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,深入践行监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态,切实加强监督执纪问责和纪律教育、警示教育,让党员干部不断筑牢拒腐防变的思想防线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

同志们,新时代召唤新气象,新担当不辱新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,大力弘扬治沙精神,坚决扛起责任担当,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,开拓创新、锐意进取、埋头苦干,奋力谱写高水平全面建成小康社会如皋新篇章。

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关键词: 新篇章
责任编辑:邓天伟
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